近日，商務部、國家發改委等五部門印發了《商貿物流發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出到2020年批發零售企業物流費用率降低到7%左右。《規劃》同時提出，要構建多層次商貿物流網絡;加強商貿物流基礎設施建設;加強商貿物流標準化、信息化、集約化建設;推動商貿物流專業化、國際化、綠色化發展;建設商貿物流信用體系等主要任務。

就當前我國物流行業發展趨勢和短板以及《規劃》出臺對物流業發展有何建設性意義等問題，中國經濟時報記者采訪了中國物流智庫專家顧問，清華大學工程管理碩士教育中心執行主任、博士生導師劉大成。

物流業發展前景廣闊

“我國物流業發展前景廣闊，潛力巨大。”劉大成認為，首先，從市場方面分析，商貿物流的發展前景隨著人們消費水平的提升將越來越廣闊。當前，消費已成為拉動我國經濟增長的重要動力，去年消費對我國經濟增長貢獻率超七成。

有分析認為，到2020年，我國消費品零售額或超50萬億元，因此，人們對商貿物流的需求將越來越大，同時對物流運行的效率和服務水平有了更高要求。其次，我國電商在全球的競爭力非常突出，電商零售網絡銷售增長迅速，網絡零售額居全球第一，商貿物流作為電商貿易的載體之一，發展前景廣闊。

除此之外，物流行業是國民經濟中的保障行業，隨著人口流動、各種全要素資源不斷聚集，形成全產業鏈發展，在這種情況下，使得供需之間更加容易形成規模和范圍優勢，便于物流業發展。另外，標準化、信息化、互聯網、大數據、云計算等使得商貿物流更加高效和便捷，且大量投資資本和投機資本不斷轉向消費市場，資本形成的規模、范圍優勢和競爭力使得物流效率提高。

在看好物流發展的同時，劉大成也提出了以下隱憂：

一是雖然與電商配套的物流效率在不斷提高，但是如何讓物流真正滿足需求還需繼續探索。

二是雖然我國的物流成本在不斷降低，但是仍居高不下。

三是城鄉發展不均衡，尤其是鄉村的交通、信用等都處于低水平，不僅制約了資本和消費，還造成商貿物流在城鄉之間的巨大差距。

“基于以上分析，我認為，此次《規劃》的出臺，響應了《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》和《“十三五”規劃綱要》等上位規劃的要求，根據我國當前物流業的發展現狀，發布很及時也很有必要，其中提出更加細化、可行性和可操作性比較強的建議，對物流業發展具有積極意義。”劉大成表示。

科學構建多層次商貿物流網絡

當前物流成本居高不下困擾著相關企業，《規劃》提出到2020年批發零售企業物流費用率降低到7%左右，并對如何降低物流成本和創新物流發展提出更高要求。

“我認為，有望達到該目標。”劉大成分析，

一是我國電商的聚集度越來越強，規模優勢在不斷增長。

二是隨著產業生態鏈的形成，消費人群越來越聚焦和規模化。

三是在市場競爭的態勢下，隨著大量資本的介入，對物流的高成本和低效率都會有所改善。

劉大成介紹，降低物流業成本不僅僅要在物流方面著力，還應在外部環境方面著力：一方面，與物流相配套的諸如農業、種植和養殖業、輕工業、制造業等，經過市場的優勝劣汰，剩下的企業發展規模越來越大，必然完善其物流環節。

另一方面，國家戰略布局、中心城市覆蓋和城鎮化發展等都使得資源在生產端和消費端不斷聚集，加之新技術、新運營模式、組織方式、資本投入和市場競爭等，都會使得物流效率逐步提升，物流成本不斷降低。

值得注意的是，該《規劃》具體列出了39個全國性商貿物流節點城市和64個區域性商貿物流節點城市，劉大成對此認為，以上這些節點城市，不僅是制造業節點、消費節點，還是人口聚集節點，這其中，人口聚集是影響物流成本和效率的最核心因素之一。

一般全國性、區域性的商貿物流節點城市的選取，是根據該地區的市場覆蓋能力、人口保障能力、生產制造、歷史沿革、交通通道來進行布局，和城市發展規模息息相關，這些城市和全國節點城市是相呼應的，有助于構建多層次商貿物流網絡。

找準發力點靠公共資源補足物流業發展短板

如何找準行業短板和痛點來發展物流行業?“冷鏈物流是當前物流行業中重要的難點和短板。”劉大成表示，我國的冷鏈物流中間存在斷鏈的問題尤其突出，受投資和回報不平衡影響，很多資本和企業不愿意投資做冷鏈物流。

劉大成認為應該借鑒國外通過稅收等方式補貼冷鏈物流建設，即政府搭建公共平臺，加大公共資源向冷鏈物流建設方面傾斜。“冷鏈公共基礎平臺不應該過多依賴市場化運行，因為冷鏈是全社會系統工程，單個企業或資本，在投資具體節點時，往往出現投資回報率低甚至虧本。因此，必須站在全系統頂層進行規劃設計，通過公共資源投入來推動冷鏈物流發展。”

除了冷鏈物流這塊短板，我國的物流園區還應在規劃上不斷完善。當前，我國有超過60%的物流園區都沒有真正發揮規劃的預期目標，投資更難以得到預期回報。劉大成建議，物流園區在規劃上不僅是在第一層次的土地溢價上做文章，更應通過規模優勢和范圍優勢實現第二層次的溢價以及物流增值服務贏得第三層次的溢價才有可能順利發展。

在物流的標準化發展方面，劉大成認為，物流標準化表現最集中的就是多式聯運，但國內多式聯運的比例過低，建議推廣諸如以可分拆式集裝箱為主的封閉式基礎配送單位標準，可以實現更小單位的物流運輸及倉儲銜接，實現物流的綠色、環保、周轉、可回收功能。另外，建議調動物流相關行業使用多式聯運的積極性，特別是形成以鐵路物流為核心的多式聯運，依靠日臻完善覆蓋全國縣域的鐵路網絡推動多式聯運發展。

除此之外，靠公共資源補足物流業短板還應關注城鄉發展不平衡的問題。劉大成說，農村商貿極具發展潛力，是未來拉動經濟的增長點之一，也是精準扶貧的發力點，但是目前投資農村物流的回報率很低，需要公共資源向農村交通、農村商貿物流傾斜，“如果公路都沒有通到村莊，農民又如何享受到更好、更優質的商品和服務呢?”他表示，雖然農村總體需求在擴大，但需求量卻是相對分散的，農村物流投資入不敷出，只有公共資源向此傾斜，通過扶持農民的消費或提升商貿產品水平，才有可能提升農村經濟發展，改善城鄉發展不平衡的問題。

最后，劉大成表示，發展物流還應因地制宜、循序漸進，通過商業、商貿來驅動物流發展。如果沒有市場影響，只靠政府行政指令或政策支持，很難完成《“十三五”規劃綱要》的任務。因此，需要政府權力和市場配置的有機結合，政府要搭建平臺，做好頂層設計和公共資源分配，另外，為市場創造自由、充分競爭的良好環境，不斷提升物流發展效率和水平。